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    张启生厅长在全省国土资源系统传达贯彻省委八届十一次全会精神视频会议上的讲话

    作者:匿名 来源: 日期:2011-6-30 17:57:25 人气:495 加入收藏 评论:0 标签:

     张 启 生 厅 长

    在全省国土资源系统传达贯彻省委八届

    十一次全会精神视频会议上的讲话

    2010年12月3

    ( 根据录音整理 未经本人审定 )

     

    同志们:

      这次会议的主要任务是,传达贯彻省委八届十一次全会精神,学习领会卢展工书记关于国土资源工作的重要指示,按照“有效?;?、有序开发”的要求,切实将全系统干部职工的意志和力量集中到谋划“十二五”和服务中原经济区建设上来,进一步提高国土资源管理和服务保障水平。下面,我讲四点意见:

      一、吃透全会精神,深刻把握机遇,加快推进科学发展和中原经济区建设

      刚刚结束的省委八届十一次全会,是我省即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议,这次会议将在河南的经济社会发展史上留下非常光辉的一页。全会深入贯彻党的十七届五中全会精神,审议了省委常委会工作报告,通过了《中共河南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,原则同意《中原经济区建设纲要(试行)》。卢展工书记两次作了重要讲话,郭庚茂省长、李克常务副省长分别就《建议(草案)》和《纲要(试行)(讨论稿)》作了说明。总体来看,这次会议主要有以下几个特点:

      (一)突出加快发展主题,指出了前进的方向。全会特别重申发展是党执政兴国的第一要务,是科学发展的第一要义。“十一五”时期,我省经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效,综合实力迈上新台阶,呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。同时也提出,我省是发展中的大省,正处于负重爬坡阶段,破解钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”这四道难题要靠发展,实现十二五目标要靠发展,让一亿中原民众过上更加美好的生活根本还是靠发展,发展是我省解决所有问题的关键。面对十二五发展的新形势、新任务,全会提出了两高一低的目标,即发展速度保持高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平,人口自然增长率继续低于全国平均水平。并特别强调,这“两高是科学发展的两高,是可持续的两高,是统筹协调的两高,是惠及民生的两高。

      (二)突出中原经济区建设,明确了发展的载体。全会指出,推动河南经济社会持续较快发展,必须打造更加开阔的载体平台即中原经济区。中原经济区是对中原崛起战略的持续、延伸、拓展、深化。河南作为中原经济区的主体,处于主体地位,发挥主体作用。各地各部门要准确定位、主动融入,自觉遵循市场经济规律特别是区域经济规律,认真研究自身在中原经济区中的地位和作用;要发挥优势、合理布局,推动中原经济区内产业、城镇等合理布局,推动人才、资金、技术等生产要素优化配置;要互动联动、一体运作、密切配合,创新协作机制,拓展协作领域,开展多种形式的交流合作;要统筹协调、全面推进,调动全省广大干部职工的积极性、主动性、创造性,齐心协力建设中原经济区。

      (三)突出正视困难与问题,强调了发展的紧迫性。卢展工书记在全会上着重指出,当前世界经济增长速度减缓,国家加快经济转型和结构调整步伐,周边省份发展不断加速,河南面临的区域竞争压力日益加大。2009年,我省经济增速位居中部地区倒数第2位;今年前三季度,我省生产总值增速、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资增速均为中部地区倒数第1,社会消费品零售总额增速和地方财政一般预算收入增速则是中部地区倒数第2。目前,我省人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有根本改变。经济增长主要依赖于投资,结构性矛盾更加凸显。能源原材料产业占规模以上工业的70%左右,科技投入强度不到全国平均水平的一半,在中部地区倒数第1,经济增长方式比较粗放。城镇化水平偏低,城乡差距很大,统筹城乡发展任务艰巨。卢展工书记特别警示,河南发展如逆水行舟,不进则退、慢进则退,不发展不行,发展慢了也不行。

      (四)突出拓展发展空间,提出了资源保障的新要求。卢展工书记在讲话中,特别提到了拓展发展空间的问题,指出土地供需矛盾进一步加剧,近几年全省建设用地需求量在60万亩左右,但国家每年下达我省的土地计划指标只有20万亩左右;资源消耗过快,铝矾土只够开采14至17年,煤也只够开采几十年;节能减排压力很大,单位GDP能耗、单位工业增加值能耗均高于全国平均水平,土地、资源、节能、环境、资金等对发展的制约越来越突出。强调指出,怎样处理好发展与制约的关系、怎样科学拓展发展的空间,是当前最严峻的挑战。卢展工书记在讲话中,对土地供需矛盾进一步加剧、发展空间亟待拓展的判断,尽管没有从工作角度和层面说到一些问题,尽管供需矛盾是全国的共性问题,但我们在国土资源管理部门这个位置上,必须认真思考、认真回答这个问题。

      通过对全会精神的学习,我们深切感受到,省委对“十二五”的发展目标和中原经济区建设的战略部署很明确、很具体、很科学,对形势的分析很客观、很深刻。特别是关于拓展发展空间要求的提出,反映出省委对我省资源问题的准确判断、高度重视和忧患意识。这对于我们国土资源部门来说,既是一个严峻现实和重大挑战,也是一次争取支持、改进工作的难得机遇,更是一项艰巨任务和一场必须打赢的攻坚战??葱问?,我们应该抓住这个机遇;看条件,我们能够用好这个机遇;看责任,我们必须把握这个机遇。各级各部门要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,加强组织领导,精心安排部署,全面准确理解,增强机遇意识,抓好贯彻落实,切实把思想和行动统一到全会精神上来,统一到省委、省政府对“十二五”和中原经济区建设的战略部署上来,统一到对资源管理工作的具体要求上来。

      二、认真分析差距,积极应对挑战,努力在资源的有效?;?/span>有序开发上取得明显进展

      省委、省政府领导对国土资源工作一向高度重视。2008年郭庚茂省长刚来河南工作不久,就对国土资源工作提出了“两保一高”的总体要求。今年11月4日,卢展工书记在会见前来参加全面推进地质找矿新机制座谈会的徐绍史部长一行时,对我省国土资源工作提出了“有效?;?、有序开发”的思路和要求。他强调,对于有一亿人口、人均耕地较少的河南来说,要实现持续发展、协调发展、科学发展,必须立足于粮食安全,既有效?;?,又有序开发;既要坚守好耕地?;ふ飧?ldquo;闸门”和“红线”,促进资源节约集约利用,又要打开科学开发的“富裕之门”,促进河南经济社会发展,坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态环境为代价的“三化”协调发展路子。卢展工书记的重要谈话充满缜密思考,涵义非常深刻,特别是关于资源“有效?;?、有序开发”的要求,为我省当前和今后一个时期的国土资源管理工作指明了方向。

      关于当前的国土资源形势,按照国土资源部领导的说法,是“双重压力”、“两难选择”。在这种情况下,怎样做到“有效?;?、有序开发”?厅党组在学习卢展工书记的讲话时,有以下几点比较集中的看法:

      (一)全面理解和把握“有效?;?、有序开发”的深刻内涵。“有效?;?、有序开发”这一论述,是“四个重在”总体要求在国土资源工作中的具体体现,它从全局高度精辟概括了资源?;?、开发、利用和管理的核心与关键。

      一是体现了资源?;び肟⒌谋缰ね骋还?。资源?;び肟⑹且欢悦艿墓餐?,两者相互联系、相互依存,是辩证的统一。资源?;な强⒌那疤?,可以有效提升资源开发的质量与潜力,实现更好开发利用。资源开发是?;さ谋厝唤峁?,是资源价值的充分体现。资源必须经过开发利用,才能发挥其功能和效益,充分体现出资源?;さ募壑?,使之具有现实的经济和社会意义。?;ず涂⑹潜缰さ耐骋?,必须把握好两者之间的“度”。开发,必然导致资源环境的破坏,造成不可持续发展;过分?;?,资源就不可能产生效益,同样会阻滞经济社会的进步。只有有效?;?/span>有序开发有机地统一起来,才能最大限度发挥资源效益,推动经济社会可持续发展。

      二是体现了资源?;び肟⒌哪谠诠媛尚?。有效?;?/span>不仅注重?;ご胧┑难细裥?,更加注重?;そ峁挠行?/span>;不仅注重量的?;?,更加注重质的提高。有效?;げ皇遣辉市砜?,而是为了给永续开发留下更大的空间。有序开发不仅注重一时一地的开发,更着眼于全面协调可持续,注重遵循经济发展的客观规律,根据资源禀赋和自然规律确定开发的时间、次序和强度,使资源开发的力度与环境承受的限度和资源?;さ乃较嗍室?,从而实现“在开发中?;?、在?;ぶ锌?rdquo;,不断推进科学发展上台阶。

      三是体现了资源?;び肟⒌哪勘旰鸵?。“有效?;?、有序开发”的重要意义,不仅在于为我省国土资源的?;び肟⒚魅妨丝刹僮鞯暮饬勘曜己凸ぷ饕?,更在于进一步指出了国土资源管理工作的努力方向和最终目标。卢展工书记讲,以前我们讲土地是“闸门”,这是从监管、?;さ慕嵌冉驳?,这个“闸门”是需要的;但我觉得这个“门”还是一个“富门”、“致富之门”、“富裕之门”。这就为我们明确指出,“有效?;?rdquo;就是要关紧资源调控的“闸门”,关住违法违规和闲置浪费;“有序开发”就是要打开资源利用的“富裕之门”,引领科学发展和改善民生。

      (二)认真分析当前我省资源?;び肟?/span>面临的形势。近年来,全省各级国土资源部门认真履行职责,在资源?;び肟⒗梅矫孀隽舜罅抗ぷ?,取得了明显成效。特别是抓住土地执法“百日行动”等机遇,解决了大量历史遗留问题;利用新一轮土地利用总体规划修编,优化了基本农田布局,为城镇化发展拓展了空间;通过第二次土地调查,摸清了资源家底,为科学管理奠定了基??;积极开展省部合作,加大了重点矿种、重点地区的地质找矿力度;连续几年开展矿产资源整合,有力地支持了优势企业做大做强,为加快实现工业化提供了保障。这些成绩和作为都是应当充分肯定的。

      但与此同时,我们更应清醒地认识到所面临的严峻形势。特别是与省委全会提出的“十二五”发展目标相比,与中原经济区建设对土地和矿产资源的需求相比,与卢展工书记提出的“有效?;?、有序开发”要求相比,我们工作的差距还很大,面临的困难和问题还非常突出。

      一是耕地?;ば问蒲暇?,建设用地保障压力增大。“十二五”期间,全省粮食综合生产能力将由目前的1000亿斤提高到1200亿斤以上,耕地保有量不能低于 1.18亿亩,耕地?;と挝窦杈?。同时,中原经济区战略全面实施,工业化、城镇化进程进一步加快,48%的城镇化发展目标和大规模的能源、基础设施产业基地建设,进一步增加了建设用地供给的难度,国家每年下达我省的计划指标有近40万亩的缺口。目前,我省适宜开垦的后备资源和耕地整理潜力日趋减少,整理、复垦难度越来越大,成本越来越高,加上国家重点交通、水利建设项目沿线占用耕地多,补充耕地的形势十分严峻。

      二是节约集约水平不高,国土资源利用效益偏低。受经济结构与发展水平的制约,我省的资源利用水平长时期偏低。目前,我省农村居民人均建设用地面积248平方米,远远高于国家人均建设用地面积150平方米的标准。我省单位面积建设用地的固定资产投资强度、第二三产业增加值仅为全国平均水平的87.6%和86.8%。我省工业用地平均容积率为0.72,低于全国平均水平;商务业用地容积率为0.6,住宅用地容积率仅为0.49,远远低于全国标准(全国标准为1)??凸鄯治?,近年来各地的建设用地供需矛盾日趋加剧,很大程度上与用地粗放浪费有很大关系。

      是矿产供需矛盾凸显,资源保障程度亟待提升。目前,我省铁矿石基本依赖进口或从外省购进,铝土矿只能满足开发需求不到20年,煤炭也已从净流出省变为净输入省。全省国有大中型矿山中,保有可采储量不足5年的资源严重?;笊秸?1.6%,重要矿产可供开发的后备资源不足已成为制约全省经济社会发展的瓶颈之一。预计“十二五”期间,原油、天然气、铁矿、金矿、银矿、铜矿、铅锌矿产量均难以满足消费及后续加工业需求,而且缺口会越来越大。随着资源勘查深度增加,矿山开采难度也越来越大,对地质工作提出了更高的要求。

      是地质环境问题突出,地质灾害防治形势紧迫。近年来,我省矿产资源的大规??⒂辛Υ俳说胤骄梅⒄?,但也对当地的地质环境造成了严重破坏,山体开挖、植被破坏、采空区塌陷、建筑物开裂或倒塌、地下水系统破坏等问题十分突出,所带来的地质灾害隐患越来越多,生态环境问题日趋严重。随着矿产资源勘查开发向着深部地区延伸,矿山生产引发的环境问题同时向着人口稠密区和生态敏感区转移,进一步加大矿山地质环境?;び胫卫?/span>的难度。

      是违规违法仍然严重,执法监管任重而道远。近年来,我省以土地卫片执法检查为抓手,集中开展专项整治行动,保持高压态势,严厉打击国土资源违规违法行为,取得了明显成效。但总体来看,形势依然不容乐观。特别是随着今年我省实施大规模招商引资活动,进一步加快城镇化进程,固定资产投资持续增长,一些搭车用地、借机圈地、超前征地、不报即用、批而不用等违规违法用地以及乱采滥挖矿产资源等违法现象出现新的反弹;一些地方在统筹城乡发展、开展新农村和产业集聚区建设的过程中,擅自增加建设用地规模、乱占乱用耕地、侵害农民权益等,给我们执法监管带来新的挑战。

      (三)积极探索国土资源有效?;?、有序开发的途径。落实“有效?;?、有序开发”的要求,关键在于全面贯彻“在开发中?;?、在?;ぶ锌?rdquo;的资源利用方针,坚持把节约放在首位,加快转变资源管理和利用方式,努力在提高资源?;さ挠行院捅3肿试纯⒌挠行蛐陨舷鹿Ψ?。具体来说,就是要注重“四个提升”:

      一是注重提升资源?;さ男?。近年来,我们在耕地?;ぬ乇鹗峭恋卣砀纯逊矫嫱度肓舜罅孔式?,付出了大量精力,取得了一定成效。但实事求是地讲,在全省具有重大影响的项目偏少,在全国具有示范效应的项目更少,集中连片形成规模效应的项目也不多,耕地?;ぴ谔嵘甘匙酆仙芰Ψ矫娴墓丶С抛饔没共煌怀?,也导致了社会各界关注度不高、各地开展工作的积极性不够。为此,我们要以实施南水北调渠首及沿线土地重大整治工程为契机,以土地综合整治为平台,整合各方资源,集中财力物力,开展大规模农用地整治,突出实际效果,形成示范效应,争取在建设国家粮食生产核心区中发挥更大作用。

      二是注重提升资源利用的效率。目前,我人均建设用地0.36亩,其中城镇居民人均建设用地0.15亩(约100平方米),农村居民人均建设用地0.37亩(约248平方米),这也就意味着,如果通过城镇化,使一个农村人口转化为城镇人口,理论上可以节约148平方米左右的建设用地;如果通过土地综合整治,集约利用集体土地,将农村居民人均建设用地面积压缩到200平方米,理论上全省展约447万亩的用地空间。提高资源利用效率,客观上就是拓展发展空间。各地一定要加强调查研究,全面掌握城乡土地利用的现状、问题和潜力,充分运用好土地综合整治的平台和增减挂钩的政策,加快土地节约集约利用,为城乡建设提供更加充裕的发展空间。

      三是注重提升资源开发的效益。土地和矿产不仅是极为重要的资源,是极为可观的国有资产。管好、用好这样一笔巨大的资产,不仅是发挥市场配置资源作用、实现国有资产价值最大化的根本措施,促进国土资源“有效?;?、有序开发”的现实途径。与全国其他省市相比,我省国土资源的资产性特征不突出,开发效益不高。以土地为例,2009年全国土地出让收入14239亿元,其中河南386亿元,仅占全国的四十分之一,低于全国平均水平,其绝对量大致相当于上海、杭州或北京的三分之一。地一定高度重视,切实运用好资产管理的杠杆,使有限资源的价值得到最大程度的发挥。

      四是注重提升资源监管的效果。严格的监管是确保国土资源“有效?;?、有序开发”的制度保障。当前,关键是要下功夫解决好资源监管中存在的薄弱环节,完善监管体系,建立长效机制,确保监管实效。资源管理方面,要改变重事后查处、轻事前防范的做法,建立资源开发利用全程监管机制,完善行政审批事项内部会审和重大事项集体决策制度,形成有效的监督制约。执法监督方面,要完善违法行为发现和查处机制,健全监测网络,充分运用卫星遥感等高科技手段,及时发现和查处违法行为。要努力改善外部环境,健全案件查处部门联动与协作监管机制,形成执法合力,维护好依法管地管矿、依法使和开采资源的良好秩序。

      实现资源的有效?;ず陀行蚩?,既是一项长期工作,又是一个现实任务,各地要立足本地实际,积极主动地进行探索和实践,切实把国土资源?;ず涂⒗锰嵘揭桓鲂滤?,为中原经济区建设提供更加有力的资源支撑。

      三、抓好重点工作,突出求实求效,积极拓展国土资源开发利用空间

      贯彻落实省委全会精神和卢展工书记重要讲话精神,关键是要围绕科学发展、立足河南实际,扎扎实实做好国土资源管理重点工作。当前,要抓紧做好以下四项工作:

      (一)抓紧编制中原经济区国土空间利用规划。省委全会审议并原则同意《中原经济区建设纲要(试行)》,标志着中原经济区建设已进入实质性阶段,做好国土空间利用的统筹规划就显得格外紧迫。要在现有省部合作编制中原城市群国土规划的基础上,整合资源力量,争取国家支持,充分发挥有关部门和科研院校的作用,加紧组织编制中原经济区国土空间利用规划。要充分利用国土资源调查评价的成果,在资源潜力评价和承载力研究的基础上,把优化国土空间开发格局、促进区域城乡协调发展,转变资源利用方式、提高能源资源保障能力,推进国土综合整治、保障国土生态安全,安排基础设施和国土整治重大项目,形成国土空间发展政策、加强和改善宏观调控等,作为规划的主要内容和目标。通过规划的编制和实施,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局,构建“富强、宜居、和谐”的国土空间,为中原经济区建设的空间布局提供科学依据。

      (二)抓紧制订保障和促进中原经济区建设的土地与矿产资源综合措施。要以服务、保障和促进中原经济区建设为目标,认真搞好谋划和研究,制定具体的政策措施,为中原经济区建设提供全方位的资源支撑。

      一是进一步强化建设用地保障。按照“有限指标保重点”的原则,围绕中原经济区建设,全力支持郑州都市圈中心城市建设,保障国家、省重点项目建设,支持城市新区和产业集聚区发展,努力解决保障性住房等民生项目用地。要通过争取更多的计划指标、用好“三项整治”留存指标、加大存量土地挖潜力度、整治农村建设用地等,多渠道地解决建设用地指标不足的问题,千方百计提高建设用地保障程度。

      二是加快推进土地综合整治。加快第一批、第二批土地综合整治试点进度,力争2011年全部启动1000个试点村建设,完成“千村整治”任务,整治村庄建设用地面积60万亩,到2015年累计整治集体建设用地100万亩。通过深度整合农村土地资源,充分发挥闲置土地的作用,改善农村生产生活条件,解决新村建设用地及资金不足的问题,并为新农村建设和县域经济发展提供更多的用地空间。

      三是提高节约集约用地水平。要抓紧完善节约集约用地评价指标体系,争取将单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量纳入政府年度责任目标考核体系。扩大多层标准厂房等先进节地技术的应用范围,合理开发地上地下空间。有序推进城市旧区和“城中村”改造,提高存量土地利用效率。继续深入开展节约集约模范县创建活动,争取未来3年所有县(市、区)和产业集聚区均达到规定的资源节约集约利用标准。

      四是增强矿产资源支撑能力。进一步深化重要矿产资源整合,优化资源配置和开发利用布局,加快推动重要矿产资源向优势矿业企业集中,努力提高矿产开发的规模效益。加强矿产资源综合开发利用,支持优势企业延伸产业链条,发展高附加值后续产业和矿业循环经济。以煤、铝、钼、铁等重要矿产稀缺矿产为重点,探索建立战略资源储备,保障中原经济区矿产资源供应的安全性和可持续性。

      (三)全力实施河南省“6139”地质找矿行动计划。要围绕全国地质找矿“三五八”的目标,抓紧对我省矿产资源潜力进行总结评估,协调省内各地勘主管局及国有地勘队伍的工作部署力量配备,探矿权采矿权整合为先导,突破矿业权障碍,加快实施“6139”地质找矿行动计划。要以煤、铀、铁、铜、铝土矿、镁、铅锌、金等矿产和钼优势金属矿产为主攻矿种,统筹部署地质找矿工作。要争取进一步加大财政以及地质勘查基金投入,鼓励大型国有矿山企业投入,引导其他社会资金投入,加速推进矿产勘查,尽快形成一批勘查开发基地。要以贯彻落实国土资源部全面推进地质找矿新机制座谈会精神为契机,率先把“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的新机制落地,进一步深化“嵩县模式”的示范效应,力求在做大地质找矿平台、实现“三五八”目标上先行突破。

      )完善地质环境综合治理和地质灾害防治的措施。我省是矿产资源大省,矿业开发时间长、强度大,地质环境?;ず偷刂试趾Ψ乐蔚娜挝窦杈?。要按照《矿山地质环境?;す娑ā返囊?,抓紧组织开展全省矿山地质环境调查评价,编制我省矿山地质环境?;ず椭卫砉婊?,按照规划开展矿山地质环境治理恢复。要进一步强化采矿权人对矿山地质环境的治理责任,完善矿山地质环境治理恢复保证金制度。对历史遗留的、已废弃的和采矿权人灭失的矿山地质环境治理项目安排,要做到成区连片、上大项目、早出成效。要坚持“以人为本”和“预防为主、防治结合”的原则,抓紧编制全省地质灾害防治规划,扎实做好地质灾害防治工作。要进一步增强突发地质灾害应急处置能力,管好用好先进技术装备,组织开展应急演练,提高应急实战水平。要继续开展地质灾害群测群防“十有县”建设,抓好重点县(市)地质灾害详查和治理工程,切实打牢地质灾害防治的基础。

      四、适应职责要求,锤炼过硬队伍,全面提高国土资源管理工作水平

      省委全会确定了全省“十二五”发展和中原经济区建设的宏伟目标,卢展工书记的重要讲话进一步明确了国土资源工作的职责和定位。落实好这些目标、任务和要求,关键在各级国土资源部门的领导班子和广大干部职工。任务艰巨,困难当前,我们必须有良好的状态、良好的作风、良好的组织。最近,厅党组在加强系统自身建设方面先后作出了两项重要部署。一是根据国土资源部的统一部署,开展了“两整治一改革”专项行动;二是从厅机关实际需要出发,提出了抓好“两个提高”、完善“一套机制”的意见。这两项工作实质上是一个整体,希望大家要把这两项工作作为贯彻落实省委全会精神的重要内容和具体体现,并与正在开展的“创先争优”和“两转两提”活动相结合,凝聚全系统干部职工的思想,统一各级国土资源部门的行动,为保障和促进科学发展提供坚强的组织保证。在这里,我再强调一下:

      (一)深化“两整治一改革”专项行动,推动国土资源事业健康发展。自8月19日全国电视电话会议后,厅党组先后两次召开省辖市局局长座谈会,研判形势,统一认识;多次与省协调小组沟通,增强共识,营造环境;制定下发了《专项行动实施方案》、《风险点排查和自查自纠工作实施意见》和《量化细则》,加强组织,积极推进;在漯河组织召开了廉政风险点排查防控工作现场会,示范引导,增强效果。从各地反映情况看,认识在不断深化,不想查、不会查、不敢查的问题得到有效解决;关系在逐步理顺,各市局主动与纪检监察、检察机关沟通、联系和协调,基本形成了以我为主、推进治理的局面;工作在有序推进,各单位都建立了工作机构,风险点排查工作正深入开展。总之,这项工作抓得紧、开局好、平稳有序,取得了阶段性成果。但从目前掌握的情况看,工作进展还不平衡,个别单位重视不够、认识不到位,风险点排查不细、不准、不全、不透等问题还不同程度的存在,需要引起高度重视。

      一要进一步提高思想认识。“两整治一改革”专项行动是部党组贯彻落实中央深入开展国土资源领域腐败问题治理工作的重大决策部署,是一项重大政治任务,不仅是推进国土资源事业科学发展的重要举措,也是提升国土资源管理水平的难得机遇。“两整治一改革”虽然是从问题层面切入,但同时也是我们健全廉政长效制度、堵住风险漏洞、?;じ刹?、建好队伍的良好契机。各级各部门一定要保持清醒头脑,切实增强政治敏锐性和政治责任感,进一步增强工作的主动性和自觉性。

      二要高度重视风险点排查。廉政风险点排查是一项最基础的工作,不是查哪个人的问题,而是以工作岗位为点、以工作流程为线、以制度建设为面,排查各项工作环节中可能出现的廉政风险,为做好预防工作做铺垫,为防控体系建设做参考。各级各部门要结合自身工作实际,切实组织好风险点排查工作。

      三要切实加强防控体系建设。防控体系建设要注重三个要点:首先,在制度上要突出便于执行。加快推进制度的“立、改、废”工作,制度有缺失和滞后的,要建立新制度;有漏洞和缺陷的,要组织修改,强化制度的执行力。其次,在管理上要突出易于操作。加快推进规范性文件和各类工作流程清理、完善,不易操作的要修改,规范不到位的要完善,保证该规范易操作、能落实。第三,在手段上要力求有效。要加快推进信息化建设,特别是“制度加科技”体系建设,加大科技防腐力度,提升工作效率,提高监管水平。

      四要认真开展自查自纠。要进一步对广大干部职工进行深入动员,打消思想顾虑,充分调动自查自纠的自觉性和主动性。在自查自纠中,要注重梳理、整合案件线索,查找制度漏洞,从?;そ逃刹康慕嵌瘸龇?,掌握好政策界限,做到有错必纠、有案必查。同时要加强与纪检监察、检察机关的沟通、汇报,争取理解和支持,确保专项治理工作取得实实在在的效果。

      (二)落实“两个提高、一套机制”,建立高效规范的内部运行体系。日前,厅制订下发了《关于抓好“两个提高”完善“一套机制”努力为中原经济区建设提供资源支撑的意见》(豫国土资发〔2010〕90号),明确提出:要以提高国土资源管理水平、提高服务保障能力为重点,抓紧完善一套严格有效工作运行机制,着力打造过硬队伍,为中原经济区建设提供强有力的资源支撑。这是厅党组基于当前机关运行和干部队伍现状,为集中解决机关中存在的素质不适应、管理不规范、落实不到位、作风不严谨等问题,所作出的一项重要部署。抓好“两个提高”,重在增强“五种能力”,即精业能力、执行能力、协调能力、创新能力和廉政能力。完善“一套机制”,关键要落实好“六项制度”,即干部教育培训制度、分级管理对口负责制度、重大问题集体研究决定制度、重要岗位定期轮换交流制度、“制度加科技”的工作透明制度、工作落实奖罚制度。

      各级各部门要把“两个提高、一套机制”作为规范机关运行、提高干部素质的一个重要抓手,认真抓好贯彻落实。要严肃认真地搞好学习检查,统一思想认识,找准能力差距,增强责任感和紧迫感;要贯彻整风精神,从具体事情抓起,把办公程序、工作程序、会议程序等正规起来,确保工作严谨规范、协调有序、高效运转,打造良好的机关形象;要按照工作职责,切实解决好机制运行中的矛盾和问题,确保“两个提高、一套机制”建设落到实处并实现常态化,努力把素质优势转化为发展优势,为国土资源的有效?;?、有序开发提供有力支撑。

      同志们,现在临近年底,今年的各项工作都已进入收尾阶段。希望大家要以这次会议为契机,全面总结“十一五”各项工作,认真谋划新一年乃至“十二五”期间的工作思路,拿出具体的办法和措施,进一步提高保障和促进科学发展的能力,为中原经济区建设做出更大的贡献!

     

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