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    周口市土地利用总体规划

    作者:匿名 来源: 日期:2011-12-7 13:49:59 人气:690 加入收藏 评论:0 标签:


    一、概况

    周口市位于河南省东南部,2000年6月,经国务院批准撤销原周口地区,设立周口市(地级市)。新的周口市下辖淮阳、太康、鹿邑、扶沟、西华、商水、沈丘、项城、郸城9县(市)和川汇区 、黄泛区农场、周口监狱农场。2000年,周口市市域总人口为1039.3万人,其中城镇人口184.295万人,城镇化水平17.73%,全市城镇用地总面积19450.1公顷,城镇人均用地105.5平方米。周口市中心城区城市总人口22万人(其中常住人口19.5万,暂住人口1.8万人,流动人口0.7万),城市建设用地面积2511.9公顷,人均建设用地114.2平方米。全市土地总面积为11959.45平方公里,2000年全市国内生产总值341.5亿元,地方财政收入完成12.84亿元。

    本市处于暖温带气候区南部,属季风气候,四季分明。全市年平均气温14.5℃,无霜期215—226天,10℃以上积温4665—4806℃。从光能季节分配看,4-9月份日照时数多,月平均太阳辐射量10千卡/平方厘米以上,这个时期也是全年降水量最多的季节,雨热同季,对作物生长十分有利。

    市域内河流众多,仅流域面积在100平方公里以上的骨干河道就有60多条,自北向南分属涡惠河、西淝河、沙颍河、洪汝河四大水系。全市年平均降水量764毫米,产水总量88.92亿立方米,径流深116毫米。全市地表水径流量多年平均为13.5亿立方米,其中可利用水量6.8亿立方米。多年平均浅层地下水资源21.16亿立方米,其中可利用水量13.41亿立方米。在无污染条件下,水质好,埋藏浅,易开采,降水入渗增补快,适宜农田灌溉。

    根据全国第二次土壤普查规定的标准,周口市土壤划分为4个土类、8个亚类、16个土属、49个土种。既有大面积区域性的潮土和砂礓黑土,又有地带性的褐土。其中潮土类面积为70.347万公顷,占全区土壤总面积的76.65%;砂礓黑土类面积为20.053万公顷,占21.8%;褐土类面积为1.147万公顷,占1.2%;黄褐土面积为0.3万公顷,占0.3%。丰富的土壤资源,有利于农作物的合理布局和农林牧副全面发展。

    周口市是河南省最大的平原农业区。全区地势平坦,土层深厚,整个地势西北高、东南低,海拔高度为35.5—64.3米,自然坡降为1/5000—1/6000。涡惠河、沙颍河、西淝河、洪汝河四大水系贯穿全境。沙河以南为古湖泊、沼泽沉积形成的许多大小不等的碟形、槽形洼地,呈大平小不平微地貌特征。西北部古为小型丘岗高地,因黄河多次泛滥南侵,大量淤积使原来的岗丘夷为平地,但扶沟西部还有少量低矮的残留黄土岗。全市大致是一半平坡地,一半低洼地。

    二、土地资源利用状况

    2.1土地利用现状结构

    全市土地总面积1195944.8公顷(11959.45平方公里),分农用地、建设用地和未利用地三大类。

    1.农用地(耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地)总面积989994.1公顷,占全市土地总面积的82.78%。耕地面积854107.2公顷,占全市总面积的71.42%;园地面积16061.6公顷,占1.34%;林地面积49348.9公顷,占4.13%;其他农用地(包括农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地、田坎、打谷场等)71800.1公顷,占6.00%。

    2.建设用地(居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地)总面积164457.9公顷,占全市总面积的13.75%。其中,居民点及工矿用地面积158676.3公顷,占13.27%;交通用地5252.5公顷,占0.44%;水利设施用地面积529.1公顷,占0.04%。

    3.未利用地总面积40169.1公顷,占全市土地总面积的3.36%。主要包括河流水面、苇地、滩涂、荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、田坎及其它未利用地等。其中河流水面、滩涂及其它未利用地分别占该地类的62.8%、20.76%和12.44%。(详见附表1、表2)

    2.2土地利用特点

    1、土地开发历史悠久、利用程度高。全市土地利用率为96.64%,高于全国平均水平,居全省前列。

    2、土地以农用地为主,耕地占绝对优势。全市耕地、园地、林地、其他农用地等农业用地占土地总面积的82.78%。土地垦殖率为71.42%,耕地复种指数为180%(统计口径)。

    3、居民点及工矿用地比重偏大。全市居民点及工矿用地面积约158676.3公顷,占土地总面积的13.27%,占建设用地总面积的96.48%。其中农村居民点又占居民点及工矿用地的81.20%,居主导地位。

    4、地势平坦,主要地类分布均匀。除林地、园地外,其它主要地类遍布全市,无明显地域差异。

    3.3土地利用中存在的主要问题

    1、土地人口负荷大,人地矛盾尖锐。

    本市总人口约1039.3万人,人均占有耕地821.8平方米(合1.23亩)低于全省、全国平均水平。随着人口进一步增加,人地矛盾将更加尖锐。

    2、城乡建设用地不尽合理。

    本市居民点及工矿用地158676.3公顷,人均158.2平方米。其中农村居民点占非农业用地的81.2%,人均150.7平方米(0.23亩)(扶沟县农村人均居民点用地高达199平方米),超过了国家规定的 村镇建设用地标准的上限(150平方米)。村庄空闲地、废坑塘较多,“空心村”、“村外村”现象较为普遍。城镇建筑多为低层,建筑密度大,容积率低,土地利用不尽合理。独立工矿用地总量不大,但砖瓦窑场占了大部分,毁坏耕地严重,部分企业用地闲置,利用效益偏低。

    3、土地利用粗放,生产潜力发挥不充分。

    据农业主管部门提供资料,全市各乡镇耕地复种指数不平衡,最高超过200%,最低不足150%,差距较大。低产田、园、林面积大,分布广,总面积约654100公顷,占这几种面积之和的87.71%,其中中低产田约占耕地面积的76.58%,园、林地普遍质量差,效益较低;耕地集约利用程度不高,全市每公顷耕地农机总动力、用电量、有效灌溉面积和旱涝保收田比例均低于全省平均水平,化肥施用量和农作物单产水平虽高于全省平均水平,但明显低于省内先进水平。

    4、耕地面积锐减、耕地后备资源不足。

    1954年本市耕地面积为991500公顷,此后逐年减少,1985年概查为901300公顷,1989年详查和1996年变更调查分别为863333公顷和854186公顷。1954年至1989年间平均每年减少3660公顷(约5.49万亩),1989年至1996年间平均每年减少1306.7公顷(约1.96万亩),其中各项建设每年占用耕地1005.3公顷(约1.51万亩)。

    本市土地利用率和垦殖率较高,可供开垦为耕地的后备资源明显不足。全市包括未利用地、村庄闲散地、窑场、工矿废弃地、废坑等在内的土地后备资源总量约50568.1公顷,分布零星,地块小,虽然开垦为耕地的难度不大,但难以形成较大规模。

    4.4土地资源利用潜力

    本市虽然土地利用率较高,但各类用地的利用效益普遍偏低,仍具有一定的整理、复垦和开发潜力。

    1、农田水利用地、田坎整理潜力。

    农田水利用地有23431.8公顷,田坎有4745.8公顷。它们广泛散布于农用地之中,通过农用地整理,大部分可得到有效利用,其中可补充为耕地的远景潜力为7180公顷。

    2、耕地利用潜力。

    现有耕地通过提高复种指数5%,就可相应增加农作物播种面积42700公顷;通过农业综合开发,逐步提高耕地质量,现有耕地654100公顷中的低产田农作物单产可提高10%-30%。

    3、农村居民点整理潜力。

    全市农村居民点总面积128836.7公顷,多为自然形成,缺乏规划,布局散乱,“空心村”、“村外村”现象普遍,人均占地约150.7平方米,到2010年如果按人均130平方米的用地标准进行整理,可改造为农用地的远景潜力为17686.7公顷,其中可增加耕地约5205.3公顷。

    4、砖瓦窑及其它工矿废弃地复垦潜力。

    2000年全市共有待复垦砖瓦窑用地3030.1公顷,规划期内按70%的比例进行复垦,可增加农用地2121.1公顷。其中,可补充耕地为1696.9公顷。

    5、未利用地开发潜力。

    苇地、滩涂、荒草地、盐碱地、裸土地、沙地等未利用地共计14941.6公顷,根据因地制宜的原则,通过采取各种措施,规划期内可开发利用10459.1公顷,其中可补充为耕地的远景潜力为5229.6公顷。

    全市通过土地整理、复垦和开发补充耕地的远景潜力约19311.8公顷,规划期内计划整理、复垦和开发成耕地12229.6公顷,扣除建设占用耕地7641.3公顷,净增耕地约4588.3公顷。

    三、土地利用面临的形势

    3.1有利条件

    周口市土地利用面临的形势与全国的大形势紧密相关。从全国情况看,近年来,随着我国顺利地加入WTO和西部大开发战略的实施,为从根本上解决土地问题提供了前所未有的有利条件;可持续发展战略的实施,社会主义市场经济体制的进一步完善,将有力地促使土地市场的不断完善和土地资源的优化配置;新修订的《中华人民共和国土地管理法》的公布和实施,为进一步加强土地管理,合理利用土地,

    切实?;じ?,完成跨世纪土地利用与管理目标任务提供最强有力的保障。

    从周口市的实际情况分析,周口市的土地利用具有独特的优势:第一、自然条件较好。周口市地处豫东平原,气候温和,光、热、水资源丰富,地势平坦、土层深厚,土质良好、有机质丰富,利于耕作,适宜多种农作物生长。第二、周口市地理位置优越,交通便利。从市中心城区穿过的漯阜铁路连接京广、京九两大铁路干线。通过五条省级公路分别与郑州、漯河、驻马店、阜阳、商丘相连接,形成了以周口市中心城区为中心,连接全省和辐射全市的交通网络。第三、具有一定的经济实力。经过多年的建设和发展,特别是改革开放以来的快速发展,周口市已具备了较为坚实的经济和社会基础。

    3.2不利因素

    除了以上有利条件外,周口市的土地利用与管理也面临不少的矛盾和问题:

    1.受水源、气候的影响大,农业收成不稳定。由于受大陆性季风气候的影响,降雨时空分布不均,旱灾、涝灾、雹灾、干热风等自然灾害在不同区域时有发生,严重影响着农业生产,进而对土地利用结构调整产生一定的制约作用。

    2.城市建设发展加快,建设用地需求量大。随着周口撤地设市,城市化进程的加快,各项建设对土地的需求将不断增加,不可避免地将占用一些耕地,使得农业用地与建设用地的矛盾将在相当长时期内存在。

    

    四、土地利用目标与方针

    4.1土地利用目标

    土地利用总体目标是:在?;ず透纳粕肪车那疤嵯?,实现耕地总量只能增加,不能减少,并努力做到耕地质量逐步提高;农业用地得到有效?;ず妥酆险?;通过增加各类土地绿化面积,不断改善土地生态环境;非农业建设用地得到有效控制,城乡居民点用地总规模逐步缩??;土地整理由点到面全面展开,土地后备资源得以适度开发,实现对耕地占补平衡有余;土地利用结构和布局得到优化,土地利用率和效益明显提高,土地资源持续利用,促进社会经济协调发展。

    土地利用具体目标是:确保农用地面积稳定,其中保持耕地面积在858695.5公顷以上,实现净增耕地4380.7公顷,基本农田?;っ婊导饰?30180.7公顷,高于省下达的727700公顷?;ぶ副?480.7公顷,建设用地总规模得到有效控制,其中各项建设占用耕地不突破7641.3公顷,农村居民点用地总面积压缩至119258.4公顷;土地整理、复垦和开发力度得到加强,通过整理、复垦和开发补充耕地量不少于12229.6公顷;土地利用率和集约水平有一定提高;稳定绿地面积,完善农田林网,确保林木覆盖率上升到20%,使土地生态环境得到一定改善。

    本次修编仅限于周口市中心城区、项城市区、淮阳县城及全市九个重点建制镇。其中,中心城区新增耕地占用指标1228.1公顷,项城市新增640.7公顷(含两个建制镇),淮阳县新增921.9公顷(含一个建制镇),其他6个建制镇新增耕地占用指标合计358.3公顷。本次修编共计新增耕地占用指标3149.0公顷,上轮规划总指标为5666.6公顷,已用去1174.3公顷,结余4492.3公顷,本轮修编耕地减少量各项总计为7641.3公顷。新增指标通过折抵、置换保持耕地总量平衡(省厅追加指标不折抵置换)。具体内容见表3

    4.2 2030年土地利用远景展望

    农用地总量保持稳定,其中耕地面积不少于855000公顷,实现供需基本平衡;由于加大了耕地?;ず椭械筒锔牧剂Χ?,土地产出率明显提高,约50%以上耕地达到高产稳产水平;建设用地结构进一步优化,城乡建设环境明显改善;在土地生态环境切实改善的基础上,土地资源得到充分开发和合理利用,并与社会经济发展相协调。

    4.3土地利用方针

    1、珍惜合理利用土地,优先安排农业用地,切实?;じ?,加大农业综合开发力度,不断提高耕地质量;

    2、坚持供给制约引导需求,统筹安排各类建设用地,优先保证事关国计民生的重点建设项目用地;

    3、实施节地挖潜,积极盘活存量土地,不断提高土地利用率和集约水平;

    4、非农业建设及农业结构调整占用耕地与整理、复垦和开发补充耕地挂钩,确保耕地面积稳步增加;

    5、坚持土地利用经济、社会、生态效益的统一,在逐步改善土地生态环境,提高生态效益基础上,实现科学合理利用土地。

    土地利用结构与布局调整
    5.1土地利用结构调整方案(见附表4)

    1、农用地。现状面积991317.8公顷, 2010年调整为993260.9公顷,规划期内净增面积1943.1公顷,结构比例由占全市土地面积的82.78%提高至83.05%。具体调整如下:

    ① 耕地。面积由854107.2公顷增加至858695.5公顷,净增加4588.3公顷,具体变化为:各项建设占用耕地7641.3公顷,通过整理、复垦和开发补充耕地12229.6公顷。

    ②园地、林地。面积由65409.9公顷调整为65123.4公顷。其中园地由16061.6公顷调整为13216.2公顷,减少2845.4公顷;林地由49348.9公顷调整为51907.2公顷,增加2558.3公顷。具体变化为非农业建设占用1562.5公顷,通过整理调整为耕地2158.7公顷;同时,通过土地整理、复垦和开发,农村闲散地、工矿废弃地、滩涂及其它未利用地改造为园地、林地共计3434.7公顷。

    为确保全市到2010年林木覆盖率达到20%,按照林业规划的要求,一方面稳定现有园、林地面积,积极改造低效围村林,适当提高经济林(园地),在发挥林地生态效益的同时,尽力提高经济效益。另一方面,通过四旁植树,完善农田林网,开发荒废闲地等措施,逐渐增加各地类绿化面积,营造良好的生态环境。

    ③ 其他农用地。面积由71800.1公顷调整至69442.0公顷,净减2358.1公顷。

    2、建设用地。现状面积164457.9公顷,至2010年调整为167541.6公顷。具体调整为:

    ①居民点及工矿用地。面积由158676.3公顷,调整至159564.6公顷,净减888.3公顷。

    城市和县城(包括两个农场部)用地。现状面积6768.7公顷,规划调整至13250.1公顷,增加6481.4公顷。周口市中心城区,建成区现状面积为2511.9公顷,2010年发展到4600公顷,人均用地指标由现状的114.2平方米,相应调整至92平方米。
    建制镇用地。规划期内,全市除县城以外的建制镇将由现状的66个发展到111个,其用地将由现状的12681.4公顷相应调整到18561.8公顷。增加5880.4公顷。
    农村居民点用地。总规模由现状的128836.7公顷减少到119258.4公顷,规划期内净减少9578.3公顷。
    独立工矿用地。现状面积为8670.8公顷,因加大砖瓦窑场复垦力度,总规模逐渐压缩至6775.6公顷,期内净减少1895.2公顷。
    ② 交通用地。由现状的5252.5公顷增加到6769.9公顷,期内净增1517.4公顷,其中占用耕地666.7公顷。

    ③ 水利设施用地。面积由现状的529.1公顷调整至1207.1公顷,净增加678.0公顷,其中占用耕地633.3公顷。

    3、未利用地。面积由现状的40169.1公顷调整为35142.3公顷,净减少5026.8公顷。相应全市土地利用率将由现状的96.64%提高到2010年的97.07%。

    5.2三项指标分解方案

    具体内容见表5。

    5.3耕地规划平衡方案

    1、规划期内建设占用耕地总量控制在7641.3公顷以内,通过土地整理、复垦和开发,补充耕地12229.6公顷以上,耕地面积净增加4588.3公顷,全市各县、市、场除周口市中心城区外,均应实现耕地面积净增加。(具体方案见表6)。

    2、各县、市、场建设占用耕地指标分类规划方案,是根据规划原则和土地利用方针,结合土地供需分析统筹安排的,全市交通、水利、城镇及独立工矿等项建设占用耕地指标分别为666.7公顷、633.3公顷和6583.0公顷(具体方案见表7、表8)。

    5.4各县、市、场土地利用规划方案

    根据全市土地利用结构调整方案,结合各县、市、场经济发展目标,在与各部门用地规划协调和对各县、市、场用地综合预测基础上,确定了全市各县、市、场土地利用规划指标(见表9)。

    重点建设项目用地规模与布局
    重点建设项目是指对国民经济发展起重要作用的建设项目,包括交通、水利、能源、原材料工业等骨干性工程。

    6.1交通建设项目

    1、干线公路。规划期内计划改建新建G106京广线、S102郑刘线、S213吴黄线、S217商大线等13条干线公路,总长657公里,总占地812.6公顷,其中占耕地540公顷(表10)。

    2、县乡公路。预计占地总面积198.3公顷,其中占用耕地面积126.7公顷。

    6.2水利工程建设

    规划期内,计划对汾泉河、沙河、新运河、清水沟、涡河、贾鲁河六条骨干河道进行治理,预计占地2828公顷,其中占耕地面积不大;引黄补源,引沙补源等工程分别涉及扶沟、太康、西华、鹿邑、淮阳、郸城、商水等县(市)的部分乡镇;规划期内预计全市水利建设需占耕地633.3公顷,其中修建大中型水闸、坝等工程七座,约占耕地7.67公顷。

    6.3其它重点项目

    1、周口发电责任有限公司。四期工程扩建2台30千瓦机组,预计占用周口市南郊乡耕地80公顷。

    2、河南莲花味精企业集团。味精生产总体规模达到20万吨/年,配套建设年产3000万只纸箱、10万吨复混肥、5万吨玉米淀粉、30万吨高纤维全饲料、8万吨谷氨酸钠、6万吨系列调味品等生产线及其污染处理设施等,预计占用耕地73公顷。

    3、河南鞋城皮革制品有限公司。年产100万双皮鞋、旅游鞋和黄牛皮高档鞋,污水处理及贸农工一体化项目,预计占用鹿邑县玄武镇耕地13.3公顷。

    4、河南宋河酒厂。年产10万吨混合饲料及3万头猪饲养场建设,预计占用鹿邑县枣集镇耕地20公顷。

    土地利用分区
    土地利用分区是按照规划所确定的土地基本用途划定的土地利用区域,本《规划》结合全市实际,以土地适宜性为基础,按照规划原则、土地利用结构调整方案和经济社会发展需要,共划定七个用地区,分别为基本农田?;で?、一般农业用地区(含园地)、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区和旅游用地区(见表11)。

    农业用地区。包括村镇、独立工矿等建设规划范围以外的耕地、沟渠、田坎、坑塘、农村道路等农业生产服务设施用地,以及分布在耕地中其它类型的零星土地。该类土地广泛分布在各县(市),总面积约993260.9公顷,其中耕地858695.5公顷,占该类的86.45%。

    7.1基本农田?;で?/p>

    农业用地区的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务,进一步可分为基本农田和一般农田,其中基本农田面积约730180.7公顷。

    基本农田?;で苤乒嬖蛭?/p>

    ①准许原则:本区土地主要用于种植业生产和直接为种植业生产服务的设施。

    ② 鼓励原则:鼓励区内的其他用地转为基本农田或直接为基本农田服务的用地;鼓励区内土地在?;ず透纳粕肪车那疤嵯?,积极进行有利于提高农业综合生产能力,提高种植业效益的生产结构调整,发展棉、油、瓜菜等经济作物;鼓励加大对基本农田的投入,提高土地生产力,改善生产条件。

    ③ 限制原则:严格控制区内的基本农田转变用途,交通、水利等重点建设项目确实无法避开区内基本农田的,应按法定程序调整规划,办理用地审批手续;限制不适宜的农业结构调整。

    ④禁止原则:禁止占用基本农田进行建房、建窑、建坟或挖沙、采石、取土及堆放废弃物;禁止闲置、荒芜区内基本农田;禁止占用区内基本农田进行城镇、村庄、开发区、工业小区建设。

    7.2一般农业用地区

    一般农业用地区指基本农田?;で酝?,为农业生产发展需要划定的土地用途区。一般农业用地区含各种园地。包括规划期间划定的集中连片面积大于25公顷的果园、桑园等多年生作物区域,以及该范围内的其它零星土地,总面积141523.1公顷,主要分布在西华、扶沟和太康境内。

    一般农业用地区的管制规则为:

    ①准许原则:一般农业用地区内的土地主要用于农业和种植园区及直接为农业服务的设施使用。一般农业用地区内一些零星耕地允许调整为一般农用地。

    ②鼓励原则:鼓励区内的其他用地转为农业用地或直接为农业生产服务的用地;鼓励在本市内积极开展土地整理和农业综合开发以增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善耕地生产条件;鼓励区内搞农田防护林网建设、改善农田生态系统;?;ず透纳粕肪车奶跫?,鼓励区内农业生产结构的调整。

    ③限制原则:对低效利用的土地,如闲置、撂荒、低投入、低生产的土地利用行为要严格加以限制;限制不适宜的农业结构调整;限制区内农用地转变用途,特别是限制区内耕地转变为非农用地的行为。

    控制非农建设对园地的占用。园地区内分布的耕地未经依法审批不得任意改变用途。严禁各类建设占用名、优、特、新园地。

    7.3林业用地区

    包括规划期间划定的面积在2公顷以上集中成片林地,以及该范围内的其它零星土地,主要分布在西华境内,总面积约51907.2公顷。林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境?;ぜ捌浞裆枋┦褂?,依法管理林地,不经审批,不得擅自改变林地用途。

    林业用地区的管制规则为:

    ①准许原则:林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境?;ぜ捌浞裆枋┦褂?。

    ②鼓励原则:鼓励林业用地区内的小片未利用地、废弃、闲置建设用地调整为林地。鼓励林业用地区内影响林业生产和和生态环境的其它地类,调整到适宜的用地区。鼓励在其它用地区内搞好林木绿化,改善生产和生活环境。

    ③限制原则:控制林业用地区零散耕地改变用途。

    ④禁止原则:严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。

    控制各项非农建设占用林地。林业用地区内的耕地不经审批不得任意改变用途。对各类防护林实行特殊?;?,严禁各项建设占用或其它破坏防护林的行为。

    7.4城镇建设用地区

    城镇建设需要划定的区域,包括城市和建制镇的建成区和规划发展用地区域。具体包括周口市中心城区、项城市、八个县城、两个农场场部、现状的66个建制镇和规划期内拟乡设镇的45个乡建设用地区,总面积为31811.9公顷。

    城镇建设用地区内的建设应当严格执行城市建设规划,立足内涵控潜,积极盘活存量土地,充分利用现有建设用地和空闲地;确需新增建设用地的,应当首选非耕地或劣耕地,并严格按规划、计划依法办理用地审批手续。

    城镇建设用地区的管制规则为:

    ①准许原则:区内土地主要用于城市、建制镇及工贸小区建设。

    ②鼓励原则:鼓励各类建设项目充分利用区内的闲散地、非耕地或劣质耕地;鼓励城镇建设走内部挖潜、旧城改造的道路。

    ③限制原则:限制区内低效利用土地的行为;限制不符合城镇规划的项目进入区内建设;限制区内的农村居民点超标利用土地。

    ④禁止原则:禁止各类建设占用规划确定的永久性绿地,林地;禁止带有严重污染的项目进入区内建设。

    城镇建设用地区内的各类土地,在批准用途转用以前应当按原用途使用。严格控制城镇建设用地规模,确立以供给制约和引导需求的用地原则,人均用地指标应严格控制在国家规定的标准以内,不得随意突破。

    7.5村镇建设用地区

    因村庄集镇建设需要所划定的用地区域。包括规划期内拟保留的村镇建设用地现状范围,按规划确定的必要的新增建设用地范围,总面积约119258.4公顷,广泛分布在全市各县市。

    村镇建设用地区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡(村)企业、公共设施和公共事业等建设,严格执行村镇规划。

    村镇建设用地区管制规则为:

    ①准许原则:准许用于居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益事业等建设;准许开展庭院经济建设或农业生产。

    ②鼓励原则:鼓励通过土地整理,将人均用地面积过大的村镇调整为耕地或其它农用地;鼓励分散的村庄或乡村企业向村镇中心区集中;鼓励农村建设首先利用村内的空闲地。

    ③限制原则:严格限制人均用地超标的村庄向外扩展;限制低效利用土地的行为。

    ④禁止原则:禁止不符合村镇规划的建设项目进入区内;禁止新增村镇建设用地的超标利用。

    村镇建设应当限制在规划确定的范围之内,充分利用现有建设用地和村内空闲地,一般不得占用耕地。

    7.6独立工矿用地区

    独立于城镇、村镇建设用地区以外的工矿建设用地区域,包括规划期间不改变用途的独立工矿用地,新规划的独立工矿建设用地,依法设立的独立于城镇之外的各类开发区或工贸小区等用地,总面积约6775.6公顷,大多分布在城镇周围。

    独立工矿用地区的管制规则为:

    ①准许原则:本区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的基础设施使用。

    ②鼓励原则:鼓励零散工矿企业向工业园区集中;鼓励新建企业或扩建企业充分利用区内废弃地;鼓励区内进行绿化建设;鼓励区内废弃地复耕。

    ③限制原则:限制各种低效利用区内土地的行为;限制不符合工矿用地规划的项目进入工矿用地区,限制区内农用地转变用途。

    ④禁止原则:禁止超标利用区内土地;禁止占用区内绿化用地搞工矿建设;禁止向区内外排放未达到国家有关标准的各类废弃物。严禁擅自改变独立工矿区内农业用地的性质。

    7.7旅游用地区

    旅游用地区是指自然、人文景观及其他主要用于旅游观光的土地区域。旅游用地为复合用地,计算总面积时不再计入。旅游用地主要分布在淮阳、鹿邑两县,总面积40多公顷。其中淮阳占37.3公顷

    旅游用地区的管制规则为:

    ①准许原则:本区内主要用于旅游观光、自然、人文景观?;ぜ胺缇奥糜巫试吹目⒔ㄉ?。

    ②鼓励原则:鼓励合理开发本区的荒废地植树造林,鼓励?;け厩乃?、景观。

    ③限制原则:限制在本区域内进行有损旅游、观光的非农业建设,限制垦殖。

    ④禁止原则:禁止破坏或缩减本区具有生态意义的水面、林木,禁止在本区内建设有污染的工业项目。

    基本农田?;?
    8.1?;ぴ?/p>

    1、全市基本农田?;な恐副晔苁〖豆婊细窨刂?,各县、市、农场基本农田?;な恐副晔鼙尽豆婊费细窨刂?。

    2、县、乡级土地利用总体规划应划定基本农田?;で?;县级人民政府要根据国家的有关规定,具体组织基本农田?;でüぷ?。

    3、划定基本农田应与预留建设用地相结合,与相关部门用地规划相协调。

    4、基本农田数量?;ず椭柿勘;げ⒅?,应优先对基本农田实施农业综合开发。

    5、严格按照国务院《基本农田?;ぬ趵泛汀逗幽鲜』九┨锉;ぬ趵返墓娑?,全面实行基本农田?;ぶ贫?。

    8.2?;つ勘昙胺桨?/p>

    规划期间,按照省政府和上级规划要求,全市应划定基本农田面积不少于727700公顷,实际?;っ婊?30180.7公顷,基本农田?;ぢ蚀锏?5.49%。各县、市、农场基本农田?;っ婊?2。

    8.3?;ご胧?/p>

    1、依法?;せ九┨?/p>

    充分运用一切宣传工具,加强基本农田?;さ男逃?。深入宣传《土地管理法》和《基本农田?;ぬ趵芬约盎九┨锉;で囊庖搴妥饔?。

    2、强化行政管理

    周口市及各县(市)土地行政主管部门和农业行政主管部门按照《基本农田?;ぬ趵泛屯度嗣裾娑ǖ闹霸鸱止?,负责本行政区域内的基本农田的?;す芾砉ぷ?;乡(镇)级人民政府负责本行政区域内的基本农田?;す芾砉ぷ?。市人民政府应当根据基本农田?;さ男枰?,与市辖各县(市)人民政府签订基本农田?;ぴ鹑问?;各县(市)人民政府与辖区各乡镇人民政府签订基本农田?;ぴ鹑问?;乡(镇)人民政府应根据基本农田?;ひ?,与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田?;ぴ鹑问?;承包经营基本农田的,土地承包经营合同应当说明土地承包者对基本农田?;さ娜ɡ鸵逦?;各级政府对在基本农田?;すぷ髦腥〉孟灾杉ǖ牡ノ缓透鋈?,予以奖励。

    3、建立规划的基本农田?;さ蛋?/p>

    划定的基本农田?;で婪ㄑ槭杖啡虾?,由各级人民政府在当地予以公告,设立基本农田?;で曛?,编制基本农田?;ね?,建立基本农田?;さ蛋?。

    4、建立基本农田损失补偿制度

    地方各级人民政府应当采取措施,确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。经批准占用的基本农田,建设单位应当依照《中华人民共和国土地管理法》的规定履行耕地开垦义务;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当缴纳耕地开垦费。

    5、建立基本农田地力保养和环境?;ぶ贫?/p>

    市农业行政主管部门会同土地行政主管部门应当根据当地实际情况对基本农田进行地力分等定级,并建立档案。

    6、建立基本农田?;ぜ喽郊觳橹贫?/p>

    市人民政府应当组织土地行政主管部门和农业行政主管部门,定期对本辖区内基本农田?;で榭鼋屑觳?,并将检查结果报告河南省人民政府;对本行政区内发生的破坏基本农田?;で氐男形?,有权责令纠正。

    8.4?;ぶ氐?/p>

    1、经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;

    2、有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中低产田;

    3、蔬菜生产基地;

    4、农业科研、教学实验田;

    5、国务院和省政府规定应当划入基本农田?;で钠渌?。

    土地开发整理
    土地开发整理是实现耕地占补平衡、保障经济社会可持续发展的关键,也是本规划的重要内容。规划期内,全市土地开发整理总规模为62000公顷,其中补充耕地总量为12229.6公顷(见表13)。

    9.1土地整理

    规划期内本市土地整理的主要内容包括农田整理和村庄整理。土地整理除补充耕地以外,整理方向为园、林、渔用地,少部分可整理为建设用地。

    规划期内,农田整理总面积27856.6公顷(含1503.6公顷的废沟、渠),补充耕地8211.7公顷;村庄整理面积达到15312.3公顷,补充耕地1666.0公顷。整理共补充耕地9877.7公顷。

    9.2土地复垦

    规划期内本市土地复垦的主要内容是对工矿废弃地和窑场的复垦。废弃地的主要复垦方向是补充耕地,其余部分均改为建设用地。窑场复垦除补充耕地外,约有22%改为园、林地,19%改造为鱼塘或建设用地。

    规划期内,复垦废弃地247.3公顷,补充耕地150公顷,复垦窑场2020公顷,其中复垦废窑场1114.7公顷,生产窑场逐步复垦905.3公顷,窑场复垦可补充耕地939公顷。合计补充耕地1089公顷。

    9.3土地开发

    本市的土地开发主要指对废坑塘、滩涂和其它未利用地的开发。废坑塘的主要开发利用方向依次为鱼塘、园林地、建设用地和耕地。滩涂大部分开垦为耕地,其余必发展林果用地;未利用土地开发以补充耕地为主。

    规划期内,开发废坑塘4266.7公顷,补充耕地480公顷;开发滩涂457.1公顷,补充耕地420公顷;开发荒草地312公顷,补充耕地300公顷,开发盐碱地145.7公顷,补充耕地62.9公顷。合计补充耕地1262.9公顷。

    土地生态?;?
    土地生态?;ぷ艿闹傅妓枷胧牵涸诤侠砜?、综合利用、有效整治土地资源的同时,把土地生态?;し旁谕怀鑫恢?,利用法律的、政策的、工程的、生物的多种手段,综合?;ね恋厣低?,促进土地资源的持续、高效利用,为经济、社会的健康发展提供良好的环境条件。

    规划期间,要结合本地实际,按照环境?;す婊囊?,加强对土地利用生态环境的?;?,努力在改善土地生态环境的前提下,科学合理地利用土地。

    10.1加强农田生态环境?;?/p>

    以耕地资源永续利用为目标,加强耕地特别是基本农田的质量?;?。结合土地整理、改良土壤等综合措施,培肥地力,改善农田生态环境。加强农田水利设施建设,扩大农田灌溉面积。鼓励施用高效低毒无残留农药,控制高残留化学膜和化肥的使用。

    10.2加快林业生态体系工程建设

    加强对现有林地的?;?,禁止乱砍滥伐。营造农田防护林网,大力开展四旁植树,努力增加城镇绿地面积,改善生态环境。

    10.3积极治理“三废”污染

    新建项目必须经过环保论证。禁止新建污染严重的小型企业,对于难以治理的已建企业实行关、停、并、转、改。切实杜绝污染源,防止土地质量退化。加强对固体废弃物的综合利用和管理,化害为利。把能源、原材料和废渣利用率等指标纳入工矿企业的考核指标体系;城镇生活垃圾要及时清运,定点堆放,并逐步加大处理能力。完善城镇污水处理系统,增加污水处理能力。

    按照“无害化、资源化、减量化”的原则,抓紧垃圾处理厂建设,提高对城镇垃圾、粪便收集、处理及综合利用能力。同时加快城市污水处理厂建设,完善城市污水管网排放系统,实现雨污分流。

    改变能源结构,扩大集中供热面积,控制城镇燃煤量;加强机动车尾气管理和治理,以减少污染物排放量。要狠抓新技术的推广应用,大力推广用清洁生产、“三废”处理等新技术、新措施。

    10.4在进行土地开发整理时,要注意防治水土流失、盐碱化、沙漠化、土壤污染、土地退化等土地生态环境恶化现象。

    十一、实施规划的措施

    1、本《规划》一经批准必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和政策,制定具体的《规划》实施细则,建立和完善土地利用规划的管理制度。

    2、强化对土地利用规划的行政管理职能。各级政府应建立实施规划工作的目标责任制度,对于规划实施过程中涉及的原则性问题,政府领导要亲自组织协调。

    3、落实规划公告制度。大力宣传《规划》和实施《规划》的重要意义和作用,提高社会各界参与规划,执行规划的自觉意识。加强对规划实施的社会监督,及时征询人大,政协和社会各界的意见。

    4、实行土地用途管制,落实耕地?;ぶ贫?。加强用地审批规划管理,建设用地符合规划的,应依法办理农用地转用审批手续;不符合规划的又确需批准占用的,应按法定程序调整规划后依法办理农用地转用审批手续。

    5、完善土地利用规划体系。要以本《规划》为依据逐级编制县、乡土地利用总体规划,同时编制各专项规划,具体落实上级总体规划的各项内容和要求;加强对各专业用地规划的审核。各部门编制的土地利用规划,包括城镇建设、交通、水利、工矿、农林等用地规划,都要与本《规划》相协调。村镇建设规划、中低产田改造规划、高产优质农田开发规划等是土地利用总体规划的支撑条件和重要的配套规划,是挖掘土地生产潜力,提高土地综合效益的重要手段,要与总体规划相衔接。

    6、加强土地利用计划管理。要根据本《规划》要求和经济社会发展的实际情况,坚持以供给制约引导需求的原则,结合国家产业政策,合理确定年度建设用地供应总量,科学编制年度土地利用计划,严格按规划、计划、项目、程序、权限办理各项用地手续。

    7、实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占地单位负责开垦与所占耕地同质同量的耕地;没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的,应按照国家有关规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

    8、加大土地开发整理力度。土地开发整理是实现耕地占补平衡、保障经济社会可持续发展的关键,也是实现土地集约利用的必由之路,各县、乡要结合当地实际制定各项优惠政策,落实专项资金,确保土地开发整理目标的实现。

    9、加强规划执法检查工作。要建立《规划》执行情况的定期检查制度,对不按土地利用总体规划确定的用途使用土地或批准用地的非法行为,要及时坚决查处,对直接责任人依法给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地,以非法占用土地论处。

    10、运用现代科技手段,建立土地利用规划管理信息系统。加强对土地利用的动态监测。及时发现并总结规划实施过程中的问题,根据社会发展和国民经济计划的调整,依照法定程序和权限修改完善本规划。

    11、改革和完善土地利用的经济运行机制,逐步增加土地利用与管理的投入。

    (1)、积极推进土地有偿使用,培育和完善地产市场,逐步建立盘活存量、控制增量的用地约束机制。

    (2)、制定土地整理、复垦、开发的经济扶持政策。集体和个人整理、复垦、开发农用地,在一定期间内可减免农业税和集体提留。建设单位整理、复垦、开发耕地的投资,列入生产成本或建设项目总投资。

    (3)、各级政府要按照“取之于土、用之于土”的原则,利用各种土地收益建立土地利用专项基金,用于耕地?;?、土地整理、土地复垦和土地开发,并向重点区域倾斜。

    12、建立《规划》实施的激励和约束机制。要把土地利用总体规划的实施纳入目标管理的范畴。县、乡政府要根据规划和年度计划的需要,制定任期内应实现的土地管理目标,并与上一级政府签定目标责任书,同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法,执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要内容之一。

    十二、附则

    1、《规划》包括文本、说明书和图件,三者具有同等效力。

    2、《规划》在实施过程中因特殊情况确需修改,应按法定程序进行修改并报请河南省人民政府批准。

    3、《规划》由周口市人民政府国土资源行政主管部门负责解释。
     

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