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    中共河南省国土资源厅党组关于推进“五个国土”建设的意见

    作者:fgxgtj 来源: 日期:2017-11-22 10:39:14 人气:2 加入收藏 评论:0 标签:

    各省辖市国土资源局党组(党委),各省直管县(市)国土资源局、地质矿产局党组(党委),省煤田地质局、省测绘地理信息局党委,厅属各单位党支部(总支、党委),厅机关各处室党支部:

     

          党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央从全局和战略高 度,提出了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略,为当前和今后的改革发展指明了方向。国土资源是经济社会发展的物质基础,国土资源部门承担着?;ぷ试?、保障发展、维护权益、服务社会的重要职责。随着经济发展进入新常态,国土资源管理的目标、任务、途径与方式发生重大变化,对国土资源部门提出了一系列新要求。为更好地适应经济发展新常态,进一步加强和改进全省国土资源系 统自身建设,提高国土资源?;ず涂⒗霉芾硭?,现就推进改 革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土(以下简称“五 个国土建设提出如下意见:

    一、总体要求

    以党的十八大及十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要 讲话精神为指导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,系统总结近年来我省国土资源管理工作和干部队伍建设的经验教训,深入分析当前资源?;び肟⒗妹媪俚男滦问?、新任务,切实履行“尽职尽责?;す磷试?、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责,把加强国土资源系统自身建设摆在更加突出的位置,进一步转变管理理念,完善体制机制,加强班子建设,优化工作格局,改进方式方法,提高能力素质,努力形成科学合理、严格规范、高效有序、和谐共进的国土资源管理运行新格局。

        二、主要任务

        (一)推进改革国土建设,牢固树立创新驱动的发展理念。改革创新是推动国土资源事业发展的不竭动力,是破解资源领域矛盾问题的根本途径。推进国土资源领域改革,必须从自身做起,摒弃陈旧的思想观念,改革滞后的管理模式,探索新的工作方法,努力实现国土资源管理方式的根本转变。

    1.转变管理理念,推进共同治理?;贫卫硖逑岛椭卫砟芰ο执?,实现国土资源从国土资源部门一家管理向社会共同治理 转变。进一步争取各级党委、政府的理解支持,健全和巩固党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局。主动转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快国土资源由“管理”向“治理”转变,资源配置由行政管控向市场决定转变,工作重点由行政审批向市场监管转变,保障方式由单一行政手段向行政经济手段并重转变,挖掘国土资源经济潜力,增加政策有效供给。鼓励和支持社会各界共同参与国土资源治理,加快形成行政部门、司法机关、企事业单位、社会组织、社会公众、新闻媒体等多元主体共治的格局。

    2. 转变工作重心,突出问题导向。深入研究经济发展新常态下资源供求规律的新变化,将以解决资源供应不足为核心的工作重心 转变到破解资源领域深层次矛盾上来。立足“十三五”改革发展大局,贯彻落实中央和省委关于供给侧改革的战略部署,将去产能、去库存、去杠杆、降成本、防风险的任务落实到具体工作中。坚持问题导向,在积极争取上级政策支持的同时,把主要精力放在立足本级破解难题上来。既要集中力量解决老问题,防止积重难返造成颠覆性影响;又要全力以赴解决新问题,防止小问题积累成大问题。

    3. 转变用人机制,统筹人权事权。研究破解现行国土资源管理 体制中的矛盾和难题,探索理顺体制机制的方法途径,着重解决省级以下国土资源部门编制不足、经费紧张、行政事业混岗、干部出路不畅等问题。按照以事择人、用人所长的原则,通过竞争上岗、双向选择、上派下挂、轮岗交流,实现对各个岗位的精准配备,做到人岗相适、人事相宜,打造结构合理、优势互补、共事和谐、敢于担当、干事创业的干部队伍。探索建立能上能下的用人机制,统筹运用好提拔、留用、调整岗位、改任非领导职务、降职、免职等措施,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和制度环境。坚持党管干部的原则,从酝酿动议、民主推荐到组织考察、讨论决定等各个环节,切实发挥党组织的主导和把关作用。实行管人与管事相结合,加大分管领导对分管范围内干部推荐的权重。

    4.转变方式方法,增强运筹能力。突破就国土资源论国土资源的狭隘部门观念,增强全局性视野和前瞻性思维,力求站在服务全省发展大局的高度谋划和推动工作。将做好具体业务工作与开展调查研究深度融合,把调查成果、课题研究成果转化应用作为解决难题的重要平台和抓手。抓好科学立项,围绕当前国土资源领域最紧迫、最急需、最关键的矛盾和问题,按照针对性强、贴合实际、力所能及、便于应用的原则,选准课题立项方向和重点。抓好课题实施,多渠道争取并合理分配使用项目经费,充分调动和整合国土资源部门、技术支撑单位、高等院校及科研机构等各方资源,形成课题攻坚的整体合力。抓好成果转化应用,建立课题督促检查、考核评价和奖励制度,确保每一个课题都能形成具体成果,并落实到实际工作中,切实发挥解决问题、指导实践的作用。

    (二)推进开放国土建设,加快形成协同联动的管理格局。发展有赖合作,活力源于开放。要主动打破封闭运行、自成体系的桎梏,保持开放的心态,拓展开放的视野,构建开放的体系,营造开放的环境,学习借鉴经验,推进沟通交流,争取理解支持,为国土资源事业发展创造更加有利的条件。

    1. 主动融入地方中心工作。要在当地党委、政府的领导下,认

    真贯彻落实各项决策部署和政策措施,严格履行政府组成部门的职 责。国土资源工作要自觉服从和服务于经济社会发展大局,将耕地?;?、建设用地保障、矿产资源勘查开发、地质环境?;さ饶扇氲钡毓窬煤蜕缁岱⒄构婊苹吵锇才?。要围绕资源省情市情县 情,认真研究分析国土资源?;び肟⒗眯问坪臀侍?,积极主动为党委、政府当好参谋助手,既要最大程度发挥国土资源的支撑保障作用,又要确保资源开发利用依法依规、节约集约。

    2. 主动加强部门合作对接。厘清部门责任,继续做好与发展改 革、住房城乡建设、环保、农业、林业等部门的对接,加快实现产业、城乡、土地、公共服务和生态规划“五规合一”。进一步改进重点项目用地服务保障机制,加强与发展改革、工业和信息化、交通运输、水利等部门的协调配合,提前介入、全程跟踪、高效服务。完善重要矿产资源管理联席会议制度,协调发展改革、工业和信息化、财政、环保、国资、安全监管等相关部门,研究确定矿产资源管理重要事项和重大问题。加强与公检法机关、纪检监察机关的合作,巩固和强化联合执法机制,进一步加大对国土资源违法违规案件的 查处力度。

    3. 主动拓展内外交流渠道。国土资源管理业务方面,要改变长

    期以来“坐门等客”的习惯做法,主动“走出去”“请进来”,向上级、向专家、向兄弟单位学习经验,为企业、为基层、为人民群众搞好服务。干部队伍建设方面,要进一步争取当地组织部门、人力资源社会保障部门和党校、行政学院的支持,将干部培养、锻炼、选拔、使用、交流纳入当地通盘考虑,既要为国土资源系统干部的选拔使用拓展空间,又要为国土资源系统引进相关专业人才创造条件。

    4.主动推进政府信息公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。对于应当主动公开的政府信息,必须全部通过政府网站、 本单位门户网站或相关媒体公开。抓好行政权力运行信息公开,对国土资源领域的重大政策、行政审批和执法监察等相关信息,在当地或行业媒体上公开发布。做好关系民生的政府信息公开,重点公开农用地转用、土地征收、地质灾害防治、违法案件查处等涉及群众利益、便于群众监督的信息。加强国土资源市场信息公开,及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息,全面实行矿业权出让转让“六公开”和矿产资源基础信息公示公开。

    (三)推进责任国土建设,着力构建共同治理的责任体系。实施科学有效的国土资源管理,必须按照共同治理的原则,严格区分资源所有者、使用者、管理者和监督者的不同角色定位,摒弃大而 全的“无限责任”,明晰权责统一的“有限责任”,确保责任划分明确、边界清晰、落实到位。

    1. 突出政府主体责任。国土资源管理是各级政府的重要职责。

    《土地管理法》规定:“十分珍惜、合理利用土地和切实?;じ厥俏夜幕竟?。各级人民政府应当采取措施,全面规划,严格管理,?;?、开发土地资源,制止非法占用土地的行为?!薄犊蟛试捶ā饭娑ǎ骸肮冶U峡蟛试吹暮侠砜⒗?。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的?;すぷ??!备骷豆磷试床棵乓丛焯跫?,对国土资源管理重大决策、重要事项和重点工作,争取政府成立专门委员会、专项领导小组或联席会议等,从政府层面全力推进、确保落实;对国土资源部门机构编制、经费保障、装备配置以及执法监察队伍、基层国土资源所建设等,突出政府的主导作用,统筹各方资源加以保障;对国土资源行政审批、资源配置、开发利用、执法监察等重要政府信息,主动配合政府依法予以公开。

    2. 落实部门监管责任。进一步明确涉土涉矿各相关部门的权责 界限,加快形成边界清晰、分工合理、权责统一、运转高效、法治保障的国土资源管理责任体系。国土资源部门要按照权责统一的原 则,对所承担的行政管理事项进一步清理,明确责任事项,编制并公布权力清单、责任清单,接受社会监督。对于其他行政部门、司法机关与国土资源规划、?;?、开发、利用、监管等相关的职责,争取通过党委、政府正式文件予以明确和固化,确保不重叠、不疏漏,各履其职、各负其责。

    3. 明确开发利用责任。用地单位、矿业权人和自然人,是土地和矿产资源开发利用的主体或最终使用者,对资源的?;び牒侠砜?发利用承担主要责任。要切实加强对用地单位、矿业权人和相关责任人的教育培训,促使其充分认识到自身的法定义务,切实承担起依法依规、节约集约用地和探采矿产资源的责任。对违反法律法规和政策规定,乱占滥用耕地、闲置浪费土地、乱采滥挖或非法盗采矿产资源、破坏地质环境等行为,要依法依规从严查处,并及时将违法事实和查处结果向社会公开曝光。

    4. 强化社会共治责任?;骷度舜蟠?、政协委员履行 监督职责,配合做好汇报研讨、调查研究、专项视察等工作,对各地资源?;び肟⒗们榭鍪凳┘觳榧喽?。主动加强与新闻媒体的 合作,统筹运用好传统媒体和新媒体平台,对国土资源违法违规行为进行舆论监督。切实发挥好地质公园、矿山公园、地质博物馆等科普教育基地的作用,增强社会公众?;ど肪澈妥匀蛔试吹淖?觉意识,有效实施社会监督。

        (四)推进安全国土建设,努力打造严管厚爱的工作环境。良好的内外部环境,是事业发展不可或缺的条件。要系统总结近年来我省国土资源领域的经验教训,对广大干部既要从严要求、从严管理,又要关心爱护、理解支持,形成“想干事、会干事、干成事、不出事”的良性机制。

    1. 强化依法行政,规范权力运行。全面推进依法行政,严格按

    照法定权限、法定程序实施国土资源管理。除经上级批准的改革试点外,研究制订国土资源管理政策措施必须做到于法有据。坚持科学民主决策,对重大事项实行集体决策。对涉及人民群众切身利益的重大决策,在出台前要广泛听取基层单位、人民群众和行政管理相对人的意见。对影响面广、容易引起社会不稳定问题的重大项目、 重大改革措施、重大资金分配、重大政策文件,出台前要组织专业机构或专家进行合理性、可行性、可控性评估论证,出台后要做好政策解读和舆论引导。

    2. 强化廉洁从政,净化政治生态。落实全面从严治党主体责任和监督责任,严格“一岗双责”“一案双查”,层层传导压力、压实责任。集中清理和解决历史积案,去存量、减增量,标本兼治,把握主动。突出土地和矿业权审批出让、执法监察、重大项目立项、大额资金分配使用、干部人事管理等重点领域和关键环节,强化权力监督制约与廉政风险防控。坚持“纪在法前”“纪比法严”,关口前移,抓早抓小,用好监督执纪“四种形态”,使党员干部真正做到守纪律、讲规矩、知边界、明底线。坚持秉公用权、干净用权,立“明规矩”、破“潜规则”,抑制歪风邪气,弘扬清风正气,营造廉洁清正的政治生态。

    3. 强化制度保障,?;じ墒麓匆?。要及时将本单位权力清单、责任清单抄送当地党委、政府和各有关部门,主动通报国土资源管理新政策、新规定,并对执行过程中出现或可能出现的问题进行说明。与公检法机关、纪检监察机关合作,联合举办国土资源管理业务研讨班、培训班,交流经验教训,共同研究新矛盾、新问题,增进理解、扩大共识。探索建立改革创新容错机制,鼓励和支持在法律法规没有明令禁止的范围内积极探索实践,用好用足用活政策,为国土资源改革创新提供政策支持和制度保障,为广大干部干事创 业解除后顾之忧。

    4. 强化正面宣传,营造宽松环境。习近平总书记指出,坚持团

    结稳定鼓劲、正面宣传为主,是宣传思想工作必须遵循的重要方针。要面向全社会,深入持久地宣传国土资源国情国策、省情省策,宣传国土资源改革实践的新举措、新成果、新经验,宣传国土资源部门简政放权、依法行政的目标任务和政策措施,宣传国土资源系统先进典型和感人事迹。通过有计划、有步骤、多层次的正面宣传,引导大众舆论,凝聚社会共识,促进全社会更加理解和支持国土资 源事业发展。

          做好国土资源工作关键在人,在于全省国土资源系统干部职工。要综合运用教育、管理、制度、激励等多种手段,最大限度地调动广大干部的积极性和创造性,努力争先进、作表率。

    1. 做讲政治、守规矩的表率。全面加强党的领导和党的建设, 巩固和延伸党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果, 在全体党员中扎实开展“两学一做”学习教育,持续深入学习党章和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党内法规,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,进一步解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态等问题,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

    2. 做讲学习、强素质的表率。以国土资源部统一部署的“能力建设年”活动为契机,持之以恒抓好理论学习,以政治理论、宏观政策、法律法规、业务知识和岗位技能为重点,采取集中培训、组织调训、专题培训、业务培训、网络培训等形式,分级分类组织大规模学习教育。抓好实践锻炼,开展厅机关、厅属单位和市、县(区)国土资源部门干部双向挂职,推进各单位内部轮岗交流,使不同单位、不同层级干部在多岗位锻炼中开阔眼界、增长阅历、丰富知识、积累经验,提高综合素质和能力。

    3. 做爱岗位、敢担当的表率。大力倡导勤勉为公、爱岗敬业的职业道德,教育和引导干部职工珍惜眼前岗位、增强感恩意识、激发工作热情,勇于负责、敢于担当。改进干部考核机制,实行领导评价与群众评价相结合、平时考核与定期考核相结合、定性评价与定量测评相结合,将考核结果作为发现、培养、使用、表彰干部的重要依据,真正使表现优良、实绩突出的干部脱颖而出。区分不同工作性质和岗位,组织开展“五项十佳”评选活动,评选“十佳先进党支部”“十佳模范党支部书记”“十佳优秀共产党员”“十佳群众满意公务员”“十佳国土卫士”,在全省国土资源系统形成比学赶超的良好态势。

        4.做转作风、塑形象的表率。牢固树立“作风建设永远在路上” 的观念,深入持久地加强作风建设,以党风带政风、以政风促行风。 继续严格落实中央八项规定精神和省委若干意见,厉行勤俭节约, 反对铺张浪费,严防“四风”问题反弹。围绕基层单位和人民群众关心的热点、难点问题,改进工作方法,提高服务水平,积极主动地为民谋利、为民解忧。充分运用网络等信息化技术,进一步增强和拓展政策解读、信息查询、在线服务等社会化功能,提高服务效率和水平。

    三、保障措施

        (一)加强组织领导。各单位、各部门要把“五个国土”建设作为当前和今后一个时期加强自身建设的主要抓手,摆上重要议事日程,主要领导是第一责任人,分管领导对所分管事项承担直接责任。各市、县(区)国土资源部门要抓紧向当地党委、政府汇报,主动与有关部门沟通,争取各方支持,强力抓好落实。

    (二)凝聚思想共识。各单位、各部门要结合“两学一做”学习教 育和“能力建设年”活动,广泛深入地开展“五个国土”建设大讨论,使 广大干部职工深刻理解“五个国土”的重要意义、深刻内涵、主要任务 和基本要求,切实把思想与行动统一到中央和省委对国土资源工作 的要求上来,统一到国土资源部和厅党组的部署上来。

    (三)抓好制度落实。各单位、各部门要围绕本意见提出的任 务,从自身实际出发,结合工作中的新情况、新问题,制订具体的 实施方案。厅机关各有关处室要抓紧研究制订相关配套政策,将“五 个国土”建设的各项要求,固化到具体的工作措施和制度办法中,并 认真执行到位。

    (四)严格督查考核。各单位、各部门要将“五个国土”建设的成效,作为工作责任目标考核的重要内容,细化考核指标,明确完成时限,加强动态跟踪、节点控制和定期考评。对成效突出的单位和个人予以表彰奖励,对敷衍塞责、成效不彰的单位和部门给予批评惩戒。

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